2017年3月，國務院辦公廳轉發國家發改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》，方案提出，“到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。”根據方案要求，上海被列為先行實施生活垃圾強制分類的城市之一。

　　上世紀80年代以來，上海生活垃圾分類歷經多輪探索實踐。在成功舉辦2010年上海世博會以后，2011年啟動了新一輪生活垃圾分類工作。

　　6年多來，從100個小區試點起步，歷經了18個街道擴大試點、先期覆蓋文明城區(文明單位)，然后整區域推進以及依托綠色賬戶激勵機制探索分類減量“上海模式”等幾個階段，逐步形成了“規劃引領、政府引導、市場運作、社會參與”的基本思路，確立了生活垃圾分類減量的整體框架和推進模式。

　　2017年3月9日，上海市垃圾分類聯席會議召開

　　至2016年年底，全市生活垃圾分類覆蓋500萬戶家庭、6000余個機關和企事業單位，其中綠色賬戶激勵機制覆蓋200萬戶;配置4000余輛干垃圾收集車及400余輛濕垃圾專用運輸車;干垃圾“一主多點”處置能力達到2.2萬噸/日;濕垃圾資源化利用能力達到2500噸/日。

　　上海的生活垃圾分類一波三折，既積累了一定的經驗，又有許多教訓值得汲取。當前最重要的是要充分認識生活垃圾分類的復雜性、艱巨性、長期性，為實施生活垃圾分類制度打好堅實的思想基礎。

　　2017年8月14日，時光輝副市長調研垃圾分類工作

　　一、實施生活垃圾分類制度是一場綠色革命

　　《生活垃圾分類制度實施方案》將生活垃圾分類作為推進綠色發展的重要舉措，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。

　　建立這項制度，需要實現兩個方式的根本轉變。

　　(一)生產方式的根本轉變

　　傳統的環衛作業方式是“三個一”：一個桶裝、一個車運、一個坑埋。實施生活垃圾分類制度后，需要在居住區設置2～4個分類桶，需要用不同的車分別收運，需要建設不同的設施分別處理。這對環衛作業來說，是生產方式上的根本變革，尤其是對末端處置設施建設提出了更高的要求。

　　生活垃圾一般分四類：有害垃圾、易腐垃圾(濕垃圾)、可回收物、其他垃圾(干垃圾)。從末端處置來看，按照減量化、資源化、無害化的要求，有害垃圾一般都有單獨處理渠道，可回收物也有專門資源化利用渠道，干垃圾的現行主流處置方式是焚燒發電，但濕垃圾處置難度較大。濕垃圾處置理論上有三條技術路線，即飼料化、肥料化、能源化，但實踐中在技術、政策、法律等層面還有很多障礙需要突破。

　　(二)生活方式的根本轉變

　　人類文明發展進程中，很多生活方式不斷變革更新，但隨意扔垃圾的行為習慣卻根深蒂固。即便在垃圾“袋裝化”“桶裝化”以后，生活垃圾分類投放、定時定點投放的行為習慣依然難以養成。上海就生活垃圾分類開展了多次社會調查(問卷調查)，90%以上的市民知曉垃圾分類、贊同垃圾分類，但真正自覺并且按照分類要求投放的僅占10%左右，即便在推行綠色賬戶激勵機制的小區，這個比例也只有30%～50%，可謂知易行難。實施生活垃圾分類制度是人類現有行為習慣和生活方式的根本轉變，是體現人類文明進步的標志之一，需要將生活垃圾分類的意識轉化為全體市民的自覺行動。

　　推進上述兩個方式的根本轉變，本質是一場綠色革命，既要解放思想，又要付諸實踐，既要打攻堅戰，又要打持久戰。

　　二、實施生活垃圾分類制度是一項系統工程

　　上海推行生活垃圾分類減量工作已經6年多了，實踐給我們最深的體會，就是既要有革命精神，又要有科學態度，必須把其作為系統工程來抓，系統研究、系統設計、系統實施。主要抓好三個子系統建設。

　　(一)技術系統

　　要建立完善從源頭到末端“分類投放、分類收運、分類處置”的全程分類系統。包括三個環節：

　　1.源頭分類投放

　　生活垃圾分類投放在居住區一般是“2+2”模式，即日常每天定時定點投放干垃圾、濕垃圾，每月定時定點投放有害垃圾、可回收物。

　　單位一般是“3+1”模式，即一般單位分為干垃圾、可回收物、有害垃圾三種，產生餐廚垃圾的單位增加濕垃圾投放桶。

　　公共場所(道路、廣場等)一般是“1+1”模式，即可回收物投放一個桶，不可回收物(干垃圾、濕垃圾、有害垃圾)投放一個桶。

　　2.中間分類收運

　　根據“四分法”基本分類方式，四類垃圾應由專用車輛單獨收運，但目前作業方式還不規范，尤其是在居住區的最后100米駁運環節，混裝混運較普遍，居民對分類的感受度較低。

　　3.末端分類處置

　　前文已提及四類垃圾處理渠道和末端處置設施，目前，上海干垃圾“一主多點”的無害化處置設施布局基本形成，濕垃圾資源化利用能力還有待提高，下一步需要重點研究如何提高“三化”特別是資源化利用水平，如何因地制宜解決濕垃圾就近、分散處理問題。

　　(二)政策系統

　　要建立完善相關法規、政策、標準體系。包括三個層面：

　　1.法律層面

　　生活垃圾強制分類必須依法推行。當前，國家層面還沒有專門的法律法規。就上海而言，盡管已經做了很多基礎性調研工作，但還未形成專門的地方性法規。要深入開展立法調查研究，盡快出臺相應的法規，明確生活垃圾強制分類要求，依法確定公民和法人的分類法定責任及罰則，明確相關部門法定職責，固化強制分類的各項制度安排。

　　2.政策層面

　　這里是指狹義的政策，涉及經濟政策、產業政策、環境政策、公共政策，如生活垃圾跨區處置環境補償政策、濕垃圾處置補貼政策、低價值可回收物收運體系產業支持政策等。當前最急需的是要制定和完善落實生產者責任和促進資源循環利用的相關政策以及居民垃圾收費政策。

　　3.標準層面

　　要完善生活垃圾收運處置管理和運行技術規范，制定濕垃圾資源化產品利用標準。當前，生活垃圾處理難度最大的是濕垃圾集中處置，處理技術包括厭氧產沼、好氧堆肥等，但相應的技術規范、產品標準在行業內還是空白，亟待主管部門制定。

　　(三)社會系統

　　要建立完善政府引導、社會參與的推進體系，形成人人參與的社會氛圍。包括三個方面：

　　1.社會動員

　　要加大生活垃圾分類的宣傳力度，普及垃圾分類知識。宣傳主要有三個渠道，一是通過各類媒體進行宣傳動員，如報紙雜志、廣播電視、網絡媒體等;二是進教材入課堂，將垃圾分類和循環利用納入中小學生課程體系，開展分類知識課堂教育;三是進小區入家庭，通過上門工作、發放宣傳單、開展綠色賬戶積分活動等方式，讓垃圾分類家喻戶曉。

　　2.社會參與

　　垃圾分類沒有旁觀者，只有參與者。不僅要有政府管理部門、企事業單位、居民個人參與，還要有各類社會組織和更多的志愿者參與，要建立一批垃圾分類督導員及志愿者隊伍，探索“社工+志愿者”等參與模式。

　　3.社會協同

　　由政府主導，搭建平臺，整合各類社會資源和社會力量，協調推進生活垃圾分類工作。要鼓勵社會資本參與垃圾分類，推動第三方專業化企業和社會公益組織開展垃圾分類服務。

　　上述三個子系統相互依賴、相互促進，只有同步推進、系統構建、統籌協調，才能形成科學、完善的生活垃圾分類制度體系。

　　三、實施生活垃圾分類制度是全民行動

　　推進實施生活垃圾分類制度，是一件非常緊迫而又艱巨的任務，也是一塊城市治理亟待補齊的短板，更是一項全民參與的社會行動。

　　關鍵要形成三個社會共識。

　　(一)在要不要分類上形成社會共識

　　隨著人類生產和生活方式的根本轉變，由生活垃圾引起的環境問題日益凸顯，垃圾隨意投放、混裝混運給末端處置帶來沉重的壓力，人們開始重視垃圾減量和資源化利用，逐步認識到垃圾分類的重要性和必要性。

　　今年上海人大代表進社區開展垃圾分類問卷調查，1.4萬余份樣本調查結果顯示，94.5%的居民對全面推行生活垃圾分類制度表示認可，因此，在要不要分類上已經形成社會的高度共識。

　　(二)在怎樣分類上形成社會共識

　　從上海來看，生活垃圾分類起步較早，上世紀80代就有了分類雛形，在怎樣分類上也經歷了多次改變。新一輪分類工作推廣6年多來，四分法的分類模式逐步被社會居民接受并付諸實踐。調查結果顯示，42.9%的居民認為適宜的分類模式為現行的“有害垃圾、可回收物、干垃圾、濕垃圾”，24.5%的居民認可“有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾”分類模式。可見，67.4%的居民認可四分法并主張干濕分開，這也符合《生活垃圾分類制度實施方案》提出的對有害垃圾、易腐垃圾、可回收物強制分類的要求。因此，上海垃圾分類的四分法模式已基本形成社會共識。

　　(三)在推進分類的機制上形成社會共識

　　就上海而言，推進生活垃圾分類的機制主要是綠色賬戶積分激勵，通過積分兌換鼓勵居民自主分類，此舉得到了居民的認可，形成了一定的規模和品牌效應，隨著螞蟻金服等知名企業的加入，綠色賬戶的影響力進一步擴大。調查結果顯示，88.2%的居民認為綠色賬戶對垃圾分類有促進作用，可見，綠色賬戶在宣傳垃圾分類、推動垃圾減量方面發揮了積極作用，已經形成了社會共識。但是光有激勵機制難以持續推進，還要有相應的約束機制(包括懲戒措施)，形成激勵與約束相結合的推進機制。所以，今后還要在約束機制上探索實踐，并取得社會認同。

　　上述三個共識是實施生活垃圾分類制度的思想基礎，只有將分類理念應用于具體實踐，才能掀起全民分類行動的社會高潮，才能真正實現生活垃圾的全程分類。